油气田地工程建设程序及特点

一般来说，工程建设项目基本程序分为规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。油气田工程建设项目作为一类较为特殊的工程建设项目，除遵循上述程序外，还具有一些特点。一是工程建设投资巨大，例如中国石化集团2009年固定资产投资达2千多亿元；单项项目工程量大，例如普光气田开发、川气东送工程等项目投资均在数十亿和数百亿元。二是建设工期长，大部分大型项目工期都超过一年，有的数年才能完成。三是点多、线长、面广，种类繁多。例如中国石化集团油气田工程建设项目每年数千项，项目分布于境内、外，分布于平原、山区、滩涂等各个地形区等；种类包括油气田勘探开发、产能建设、各种建筑工程等。四是专业性强、社会化程度低，油气田工程建设项目虽然种类繁多，但主要集中在能源开发和油气田产能建设方面，专业性强，与社会直接联系度低，具有特殊的要求和程序。


油气田地面工程建设重点环节及风险分析


1、立项决策阶段。主要包括决策依据、建设方案、技术水平、投资效果、依托条件、土地使用、咨询意见、决策程序、效益评价等内容。存在主要风险：（1）投资决策，主要是指项目投资决策是否通过规定决策过程，可行性研究研究，即市场可行性、技术可行性和财务可行性的论证过程的合法性，论证单位的资质有效性；（2）超计划或计划外项目；（3）缺少行政审批，主要是指安全、环保、职业病、消防、规划、土地、建设、人防、交通、园林、文物、劳动、卫生、保密、教育等行政部门的审核、审批、备案等；（4）是否建立项目法人制。2、勘察设计及采购阶段。主要包括勘察设计和工程监理单位的选定及资质、勘察与设计质量水平、招投标情况、合同管理、引进设备的水平、投资控制措施等内容。存在主要风险：（1）不进行招投标或招投标程序不规范；（2）合同内容不合规或形式不规范；（3）使用低资质或无资质建设施工队伍、设计单位和监理单位；（4）工程项目采购设备质量不合格。3、施工阶段。主要包括施工准备、施工管理、质量与安全、成本目标等内容。存在主要风险：（1）施工场地未达到“三通一平”条件；（2）中间验收及隐蔽工程验收不及时、走过场等；（3）施工安全管理不到位，事故隐患多；（4）监理流于形式；（5）工程进度是否合乎合同规定、工程质量是否达标等。4、生产经营阶段。主要包括生产工艺与配套设施水平、生产运行准备工作、生产管理系统、达标达产、环保达标和经济效益评价等内容。存在主要风险：（1）竣工验收中的竣工决算表、竣工验收报告、竣工图、竣工验收鉴定书、竣工财务决算表、工程物资盘盈盘亏；（2）专业验收安全、环保、消防、规划、建设、人防、环保、交通、园林劳动、卫生等；（3）结算及核算，结算条件是否合格、结算方式和进度等是否合乎合同约定，保证金的预留等，应该特别注意工程预算支出和工程实际支出有无重大出入，各单项资产成本计算的正确性；（4）后评价，重点是根据实际产能和计划产能的比较分析实际“效益”和预期“效益”的差异。


油气田地面工程建设风险控制方法


1、建立健全的控制制度，不断完善控制体系健全的风险控制制度、控制体系是风险控制的保障。虽然目前大部分国内油气企业建立了一定程度上的风险控制体系，但在操作过程中也要注意。一是根据企业发展和外部环境的变化逐年完善；二是在建设项目“里程碑”处进行事件跟踪和主要风险因素跟踪，以进行风险的再评估；三是随着国内油气企业国际化程度的提高，境外项目不断增加，但境外投资项目的主要经营活动都在海外，对境外项目的管理和风险控制要比国内更加困难，也更加迫切，主要应采取学习和借鉴国际大公司先进的风险控制模式和经验，结合国际惯例、驻地国法律规定和我国的有关政策规定，以及项目自身特点，健全和完善风险控制制度和办法，并加以严格实施。2、强化风险控制理念，建立风险控制企业文化转变观念，建立现代风险控制新观念，从20世纪80年代起，国内风险控制管理已成为现代管理发展的一种必然趋势。在许多油气田大型工程的建设过程中，也已开始应用风险分析的理论，风险管理研究已成为管理学科研究领域中重要的课题。项目建设工作者应当尽快更新观念，转换角色，为项目建设积极参与风险管理奠定基础。要做到以风险控制为核心，控制端点前移，对目标、战略、计划和决策的执行进度、执行效果进行事前风险预测和控制，不能“亡羊补牢”，而是要做到“未雨绸缪”。建立风险控制企业文化，风险控制不是一个部门，更不是某些人员的个人行为，应是一个单位，甚至一个系统的整体认识的提高，并形成风险控制企业文化氛围，才能在风险控制上得到实质性的成果。3、提高风险控制人员素质，建立高素质的团队实现风险控制人员素质是关键，提高管理人员的素质，一是要油气田企业培养引进一批既懂项目管理及工程技术、又懂基建财务，具有复合型知识结构和具有创新能力的高素质人员；二是建立高素质的团队，成立由熟悉油气田工程建设项目的工程、管理、财务和相关部门人员参加的专管小组负责对项目建设各个阶段和关键环节进行专门的风险预测、控制和监督。4、探索风险控制技术和方法，建立风险控制模型风险控制技术和方法的应用是风险控制的基础，探索风险控制技术和方法一是利用和发展目前技术，如原型化、软件自动化、软件心理学、可靠性工程学以及某些项目管理方法等，建立相应的风险控制模型；二是认真总结基本建设控制中取得的经验，吸取当前风险控制的理论研究成果，制定系统、全面、可操作性强的风险预测、控制、评价办法或准则。三是要逐步建立一套科学可行的油气田工程项目风险预测和控制指标体系。指标兼顾普遍性和特殊性，指标体系应是一个开放的系统，能够随着风险控制实践的发展不断加以修正和完善。5、加强项目建设各参与方的协调，全方位实施风险控制加强项目建设各参与方的协调，对风险控制可以起到有力的促进作用。项目建设风险控制过程中，一方面项目建设单位内部包括总部机关和各职能管理部门，各职能部门之间等要加强联系；另一方面由于油气田工程建设项目建设需要多个利益方参加，且对每个项目利益方来说都是一个综合的庞大工程，多方的有机结合能够实现信息共享，风险控制资源合理分配等，可以更好地提高风险预测、控制运行效率，取得更大的风险控制成果。


有关思考


1、辩证的看待风险控制和项目建设的关系。一方面风险控制过程中可能局部、短时影响建设项目的速度，但更重要的是建立长效机制后会更大程度的促进项目建设速度、质量和效益。二是应认识到项目建设风险控制着眼应在更高层面，不但涉及项目建设的具体运行，更要考虑投资决策、投资效益等，减小风险对整个项目所造成的影响。2、随着油气田企业管理的不断进步和发展，风险控制将是企业项目建设的核心内容之一，更是一个永恒的主题，建议油气田企业适时成立专业的风险研究和控制部门。并研究逐步建立和完善风险控制制度和指标体系。3、油气田企业要尽快建立工程项目风险控制队伍，提高人员素质，对于人员短缺的情况，暂时可以建立外聘专家制度，充分利用社会资源。同时，强化风险控制氛围，尽快形成风险控制企业文化。


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