水利工程项目质量监督管理问题分析

摘要：目前水利工程项目质量监督管理存在的普遍问题主要有：缺乏独立质量监督管理机构，项目决策及设计阶段缺乏有效的监督，质量监管流于形式，中小型水利工程项目质量监管依据不完善，项目质量监督管理费落实不到位，质量监督管理定位不准，等等。缺乏独立质量监督机构当前，水利工程质量监督机构正在从部、省、市三级机构向部、省、市、县四级监督网络的发展过程中，安康市10个县（市、区）中由于机构、人员编制等原因，质量监督机构只形成于文件层面，并未真正成立独立机构。在实际工作中，质量监督管理的职能同科室职能时常发生交叉冲突，质量监督管理职能被弱化，甚至被忽略。在工程建设任务繁重时，基层工程技术人员通常身兼多职，既是A项目的质监人员，又是B项目的项目法人机构组成人员，还肩负着C项目设计人员的角色，难以开展有效的质量监督工作，工程质量监督缺失，严重影响了水利工程的质量。2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督。

1缺乏独立质量监督机构

当前，水利工程质量监督机构正在从部、省、市三级机构向部、省、市、县四级监督网络的发展过程中，安康市10个县（市、区）中由于机构、人员编制等原因，质量监督机构只形成于文件层面，并未真正成立独立机构。在实际工作中，质量监督管理的职能同科室职能时常发生交叉冲突，质量监督管理职能被弱化，甚至被忽略。在工程建设任务繁重时，基层工程技术人员通常身兼多职，既是A项目的质监人员，又是B项目的项目法人机构组成人员，还肩负着C项目设计人员的角色，难以开展有效的质量监督工作，工程质量监督缺失，严重影响了水利工程的质量。

2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督

项目建议书是由政府委托具有一定资质的设计单位编制，按照水利工程分级管理的原则由主管部门负责审批；可行性研究报告由项目法人（或建设方）组织编制，并按照管理权限向上级主管部门申请报批；初步设计由项目法人委托具有相应资质的设计单位组织编制，并向有关主管部门申请报批。主管部门通常召集项目有关部门单位专家组成专家评审委员会，对可研报告、初步设计进行专家评审；工程项目施工图则是由申报单位组织专家评审。也就是说，工程项目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由水行政主管部门在项目审批的过程中进行控制的。专家评审委员会的组成原则，组成人员资格标准，评审标准，可信度可靠性没有明确要求，评审结论的正确性缺乏有力保证，造成水利工程质量隐患。

3水利工程项目质量监管流于形式

现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，专业岗位人员从业资格的审核，以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监督管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面，只关注质量监督体系、制度是否建立，企业、人员的资质资格是否符合规范要求等表面工作，忽视了制度本身是否健全可行，制度的执行贯彻是否到位，企业资质、人员从业资格与实际能力是否相符，技术资料是否真实准确，质量管理程序履行情况等深层次根本问题的监督检查。质量行为监督管理不到位还表现在对合同管理的忽视。合同规定了签订双方的权利义务，明确了各方责任，是双方的行为准则。对合同履行情况的监督管理，就是对双方行为是否符合约定准则的监督管理，也就是对质量行为的监督管理。监督合同双方切实执行合同条款，履行约定的职责义务，也是保障工程项目质量的有效途径。专职质监员的缺乏也使“质量监督采取巡回检查和抽查”的规定成为空谈，“陪领导视察代替检查”、“人到现场代表监督到位”的情况普遍发生，使质量监督管理工作流于形式，难以落实到位。另外，缺乏有效的质量监督管理的处罚规定。很多地方规定文件中，只强调了对质优者奖，如何处罚违规者却一笔带过，造成质量监督的约束力不足。

4中小型水利工程项目质量监管依据不完善

自从我国实行建设工程项目质量监督管理制度以来，已经制定了一系列的法律法规和技术标准规范，但大多数是为大型水利工程项目服务的，对数量庞大，建设任务繁重，点多面广，单项工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可参照本规定（办法）执行”而一笔带过，对中小型水利工程质量监督管理工作并没有统一科学规范的依据，各地规定并不相同，缺乏强制性实施细则，缺乏可操作性和规范性，制约了对工程项目质量的有效监督管理。

5水利工程项目质量监督管理费落实不到位

由于政府财力的限制，相当数量的地方财政部门并没有贯彻落实相关规定和要求。水利部门按要求编制预算，报送到财政部门后变成一纸空文得不到批复。质量监督费的严重短缺，限制了质量监督管理的硬件配备、技术设备和办公条件的更新，日常质量监督工作得不到基本保障。

6质量监督管理定位不准

水利工程质量监督管理采取的是巡查与抽查相结合的手段，以发现质量缺陷、质量问题，是否存在违规操作等情况为目的的。属于事后把关，即在事故发生后采取治理挽救措施，并不能有效防止预防质量事故的发生，缺乏风险管理意识，不能达到实行质量监督管理的目的。在工程项目建设任务繁重的情况下，质量监督管理机构将会疲于应付，监督管理的有效性会大打折扣，一旦发生质量事故，在造成人民生命财产损失的同时，对政府形象和公信力也会造成严重的冲击。事后把关的质量监督管理定位还可能会变成滋生权钱交易的温床，对工程项目质量水平是极大的威胁。我们对水利工程项目质量监督管理存在的普遍问题进行分析，是为了更好地解决问题，以改变管理模式，适应市场变化，为工程项目的质量安全提供行政性保障。