市县一体工程建设管理的实践

通过对县区公司工程建设管理现状的调查，同时总结一年多来对县区公司工程建设管理的实践经验，提出应基于“管理向下延伸，一个流程全通用；数据向上集中，一个系统全覆盖”的基本建设框架，加强县区公司工程管理的“制度化、规范化、程序化”，不断深化市县工程建设管理一体化的工作。


自2008年总公司成立以来，有线电视工程建设项目逐渐从原来的“自建自管”向“承发包”模式转变，在转变过程中，我们不断学习，逐渐适应了“发包方”的管理角色定位。至2015年江苏有线融合上市以来，根据《江苏省广电有线信息网络股份有限公司有线电视网络工程建设管理办法》，以及公司“省、市、县”三级管理的要求，四个县（含县级市）分公司工程统一纳入市分公司市管工程，由市分公司负责管理。由于历史原因，各县区分公司的工程管理模式不尽相同，在新的形势下，呈现出较多的弊端，也存在着较多的不规范性。因此，规范县区公司工程建设管理，推行市县工程建设管理一体化势在必行。


2县区工程建设管理现状调研分析


推进市县一体工程建设管理的首要任务是深入实践，通过调研了解各县区工程建设管理的现状以及运营商的管理模式，深刻理解省公司工程建设管理的标准化流程，在解决实际问题中，不断提升自身的管理水平。通过一年多来工程建设管理工作总结以及调查研究，我们发现县区公司的工程项目管理中存在以下薄弱环节。（1）未能完全适应工程项目管理方式的转变从“自建自管”到“工程承发包管理”，工程建设的方式发生了较大的变化，我们从一个具体的实施者转变成一个核心的管理者。县区公司工程建设管理者们无法完全适应工作方式和内容的变化，最明显的体现在对于各协作单位的管理上面。多数管理者认为设计单位和监理单位多余，即从侧面上反映了县区管理者们对新的管理模式的陌生。具体而言，除零星工程外，部分工程的监理和设计没有外包，设计、施工为同一家公司的情况。少数工程中仍有合建现象，有的工程室内布线和室外施工承包给两个不同施工单位，部分施工单位入围有效期逾期。（2）对工程管理系统缺乏足够的认识工程管理系统以成本控制为中心，通过将项目的进度、资源、质量、成本等管理要素相结合，实现了项目的综合动态管理，所以实现项目进度的动态更新是体现工程管理系统重要的价值体现，也是高层领导把控工程项目的重要窗口。而多数县区管理者认为工程管理系统流程过于繁琐，影响工作效率，没有引起足够的重视。具体问题体现在：工程系统中进度实际工程进度同步，如没有在请款截止日期前把握好系统各环节流转的完整性，造成部分项目请款不及时；材料供应不及时导致部分资金没能专款专用；对设计单位的预算，施工单位的结算的格式规范的审核不严格，特别是营改增后，模板变化后却没及时更新。（3）各县区施工质量验收标准不统一高质量工程是每一个建设者共同追求的目标，而高要求是高质量的唯一通道。但在调研中发现，各县区对工程的质量要求大相径庭，施工质量验收标准的不统一将会对工程建设管理带来不小的难度。工艺方面存在的主要问题有：市网干线存在“附挂”现象，且未按指定标牌进行标示；为节约成本导致分配器分配方式不合理；光机箱内终端尾纤未按要求使用终端盒或接续包固定；光缆、电缆的弯曲半径不符合规范。（4）工程项目资料管理不规范工程项目资料是记录施工过程的重要手段，也是各协作单位工作的具体体现，更是建设方管理能力的表现。在建设过程中，应当做好竣工资料的同步归档，形成可追溯的文件资料。另外，在调研的过程中发现各县区工程建设管理者对工程资料形成和存档没有引起足够的重视，主要体现在：工程文档中签章和名称编号不全；印章签字不全或使用不规范；工程文本不规范，无规范的设计委托、监理委托及合同；材料领缴无规范性的纸质手续；部分工程变更无正规的设计变更手续资料管理分散。（5）财务资产方面存在经营账户和固投账户混用现象。少数设备采购没有合同或订单，只有发票入账。个别技改类项目没有按合同约定的比例请款。


3坚持基本建设框架不动摇，不断深化市县工程建设管理一体化


在推进市县一体化工程建设管理过程中，我们提出基于“管理向下延伸，一个流程全通用，数据向上集中，一个系统全覆盖”的基本建设框架，要求县区公司参照省公司标准做到管理组织的一体化、项目建设流程的一体化以及建设流程的全数据覆盖，并在此基础上加强县区公司工程管理的制度化、规范化、程序化建设，不断深化市县工程建设管理的一体化。为此我工程部主要采取了如下措施。


3.1积极开展学习培训活动，加强市县工程管理者之间的相互交流


针对目前县区公司工程建设管理的薄弱环节，以及平时工作中积累的问题,积极组织开展学习培训活动，加强内部交流。主要做了如下工作：（1）组织工程管理制度及管理程序的培训工作，同时让各县公司带着平时实践中遇到的问题去学习。（2）指导各县区分公司进行年度工程项目投资计划的上报和修改。（3）辅导督促各分公司完成施工单位的入围招标以及入围设计、监理单位的选择工作。（4）积极联系省公司相关部门，协助各县区分公司完成概预算员、安全员以及工程管理系统操作培训工作。（5）在公司内部联合财务资产部，组织具体工程项目申报和结算流程指导工作。（6）通过工程协调会制度来加强市县之间的沟通，逐步形成统一的管理模式及管理制度。


3.2设专门岗位，加强对县区公司工程建设过程的督查


为加快推进市县工程建设管理一体化，我工程部设立了专门岗位，通过对工程系统各个环节的严格审查，并积极与县区分公司相关责任人进行沟通，就相关问题进行调整修改。比如：驳回不合格的登录操作；对部分县区工程项目乙供材量较大的问题进行了管理督查；对部分户均成本太高的预算进行测算分析。指派专人对县区工程建设工程进行督查旨在加强科学规范管理的理念，树立严格执行工程管理制度，严肃规范工程管理秩序的思想。并在跟踪督查的过程中将《江苏省广电有线信息网络股份有限公司有线电视网络工程建设管理办法》、《工程部工程制度汇编》等传达给各县区公司，加强其对省公司相关要求的理解，形成实现市县一体化管理的共同目标与价值观的统一。


3.3注重实践，严把工程终验关参加工程项目的终验是实地考查


县区公司工程建设管理规范性的最好途径。根据省公司的验收流程，对已完成的工程项目按10%比例进行了现场验收、指标测试，并对相关的竣工资料进行了核查，对不足之处提出了改进意见，形成会议纪要。引导县区公司科学管理，不断深化开发《江苏有线工程建设管理系统》的使用。


3.4做好年度县区工程管理测评考核工作


为贯彻落实省公司《江苏省广播电视信息网络股份有限公司工程验收暂行办法》，及《关于进一步规范基础网络工程验收工作的通知》，进一步规范基础网络工程项目验收管理，确保项目建设的程序化和规范化。每年末对各县区分公司的各类工程项目管理组织一次测评考核，在每个县区公司随机抽取三至四个已转固工程项目，从工程立项金额占比、工程建设组织结构、工程管理职责分工、工程项目设计、招投标和合同管理、工程建设管理、工程验收、工程安全管理方面进行检查测评。确保工程建设有序，组织结构清晰，责权利分配合理。


4总结


通过一年多对县区公司工程建设管理的经验及调研总结，发现推进市县工程建设管理一体化应当坚持“管理向下延伸，一个流程全通用；数据向上集中，一个系统全覆盖”的基本建设框架，同时要加强县区公司工程管理的“制度化、规范化、程序化”，将市县公司所有的工程建设活动纳入到统一的管理当中来。


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