加大工业固废综合利用法制体系的构建

工业生产过程中，产生粉煤灰、除尘灰、工业废水、冶炼废渣等工业固废，对土壤、水资源、大气等造成极大污染，并呈现逐渐递增的趋势。在这种背景下，文章基于法制视角，通过对工业固废综合利用法制体系现状的分析，进一步研讨构建相应法制体系的方法。

1工业固废综合利用法制体系现状

在《在节能环保产业“十二五”发展规划》中，拟计划至2015年实现50%的工业固废综合利用率。另外以《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》（以下简称《固废法》）对工业固废综合利用进行了一定的规定，但实际上收效颇微，当前工业固废综合利用的法制体系现状如下：

（1）监管法规现状。在《固废法》中，规定工业固废的申报、减量化、资源化和无害化等综合利用内容，对于工业固废的综合利用来说，起到一定的法律保障作用，而在法律实践中，工业固废综合利用的监管，并未达到尽善尽美的水平，反之存在诸多漏洞。譬如工业固废的分类管理，在现有法律法规中，忽略了工业固废种类多样性，以及环境危害水平高低不一的现实性问题，仅以统一的监管规定，要求工业固废采用统一的综合管理模式，使得工业固废的综合利用效果参差不齐。

（2）经营资质管理法规现状。工业固废的处置，当前存在不具备资质单位代为经营管理的情况，归根到底，主要是因为法律没有拟定明确的工业固废综合利用经营资质规定，譬如没有强制性规定工业固废经营管理的手续办理规定，以及明确违规的法律后果，以致经营资质无序性的情况层出不穷，不仅达不到工业固废综合利用的预期效果，而且可能加剧环境污染。

（3）转移管理法规现状。工业固废综合利用，转移是必不可少的关键程序，在《固废法》中，要求以转移联单制度为依托，进行危险废物的转移，尽管如此，此项法规体系仍然存在不周之处。基于国外的工业固废转移管理的法律经验，可看出先进国家的工业固废转移管理，在执行转移联单制度的同时，还实行了报告制度，但这恰恰是国内工业固废转移法律管理所欠缺的，以致工业固废处置随意，对环境造成很大程度的污染威胁，譬如在工业固废跨省贮存和处置时，法规中没有规定办理转移手续，而相关企业更多时候以“综合管理”的名义直接跨省转移，逃避了有关部门的监管。

（4）污染防治法规现状。工业固废综合利用过程中，包括贮存、焚烧、填埋等处理手段，均有可能产生环境污染，当前工业固废的相关法规，仅有贮存标准和填埋标准，但综合利用时的其他污染防治，没有相应的法规要求，导致工业固废在综合利用时，往往只重视利用的效益，而没有兼顾可能付出的环境污染代价，这是工业固废综合利用的普遍诟病，亟待展开综合救治。

2工业固废综合利用法制体系构建

基于工业固废综合利用的法规现状，在构建相关法制体系的时候，应该针对工业固废综合利用存在的法规问题，对其予以查漏补缺，使得相关法律体系更加完善，具体的内容如下：

2.1监管法规体系的构建

由于工业固废的数量多、种类复杂，而且危害环境的程度不一，因此对其监管，老一套的统一法律规定，已经明显不适应当前的工业固废综合利用管理工作需求。为此，在监管法律体系当中，应该融入分类管理规定，以分类管理目录制度的形式，根据工业固废的种类和环境危害性，进行区别性分类。结合当前国内工业固废物的综合利用需求，可将其分为普通型和重点管控型两种，并赋予两种类型工业固废针对性的管理制度，以便在综合利用工业固废时，可有效筛选出危险系数较高的废物，提前做好防范措施。

2.2经营资质管理法规体系构建

工业固废的综合利用，具有一定的技术要求，尤其针对成分复杂的工业固废，需要由具有一定资质的企业方可进行有效地综合利用，而针对当前工业固废综合管理企业鱼目混杂的实际情况，笔者认为在法律体系当中，应设置资质评定的标准，其中涵盖工业固废在贮存、利用和处置等方面的技术标准，以及规定违背资质评定标准时的处罚条件，这样就可以在法律层面上约束相关市场无序的情况出现，同时降低环境污染风险。除此之外，具备资质的企业，在贮存、利用和处理工业固废等环节，应该按照法律规定在环保部门进行备案登记，以便环保部门有效掌握工业固废综合利用时的信息，提高对经营资质管理的成效。

2.3转移管理法规体系构建

在工业固废转移联单制度的基础上，重点完善工业固废跨省转移管理的法律制度。针对目前司空见惯的工业固废跨省转移时逃避监管的情况，应增加跨省综合利用管理的制度，规定工业固废在跨省综合利用管理时，除了按照现有法规采用转移联单，还要求到移出地和移入地环保部门备案。为保证跨省综合管理时企业备案的主动性，还需要同步设置强制执行的条件，其中包括违背规定时的处罚措施，以达到“以儆效尤”的管理效果。

2.4污染防治法规体系构建

工业固废综合利用的环境污染防治，应该将标准从规章制度的层面，提升到法规体系内容的高度。其中最为重要的明确倾倒工业固废的法律职责和处罚措施，提高工业固废污染的“违法成本”，笔者建议参考借鉴《水污染防治法》的“双罚款制”规定，在发生工业固废综合利用环境污染时，一方面行政处罚有关的单位，另一方面追究相关责任人的刑事责任，让污染防治法规体系更具强制性和权威性。

3结束语

综上所述，工业固废综合利用的法规体系，在监管、经营资质管理、转移管理、污染防治管理等方面的问题，针对这些问题，笔者认为在监管法律体系当中，应该融入分类管理规定，以分类管理目录制度的形式，根据工业固废的种类和环境危害性，进行区别性分类，同时设置资质评定的标准，以及规定违背资质评定标准时的处罚条件、增加跨省综合利用管理的制度、明确倾倒工业固废的法律职责和处罚措施，对存在的法规体系问题予以查漏补缺，使得相关法律体系更加完善。