湖南省建设工程招标投标管理条例

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湖南省建设工程招标投标管理条例


第一章总则


第一条为加强建设工程招标投标管理，提高投资效益，保护招标投标者的合法权益，制定本条例。


第二条在本省行政区域内进行建设工程招标投标，均须遵守本条例。


第三条本条例所称建设工程招标投标，包括：


（一）项目总承包招标投标，即对建设工程的勘察设计、材料和设备供应、组织施工至交付使用全过程承包的招标投标；


（二）勘察设计招标投标，即对建设工程的勘察、测量、规划至施工图设计的招标投标；


（三）施工招标投标，即对建设工程的土石方、土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修的招标投标；


（四）设备供应招标投标，即对建设工程项目所需的成套设备、配套设备、专用设备和非标准设备供应的招标投标；


（五）建设监理招标投标，即对建设工程的勘察设计、施工、保修进行监督和管理的招标投标。


第四条县级以上人民政府建设行政管理部门主管建设工程招标投标，按照报建审批权限对建设工程招标投标进行指导、监督，其主要职责是：


（一）审查招标单位资格；


（二）审查招标申请书、招标书等招标文件；


（三）组织有关单位审定标底和评标定标办法；


（四）监督开标、评标、定标；


（五）监督发包承包合同的签订；


（六）查处招标投标中的违法行为。


第五条招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受地区、部门的限制。


任何单位和个人在招标投标活动中不得以任何方式行贿、受贿。


第二章招标


第六条省建设行政管理部门规定的投资额或者建筑面积以上且已办理报建审批手续的建设工程项目，应当实行招标。但下列建设工程项目以及省建设行政管理部门规定的投资额或者建筑面积以下的建设工程项目，是否实行招标由投资者自行决定：


（一）外商独资、国内私人投资、境外捐资、民工建勤、以工代赈的；


（二）经省建设行政管理部门确认，建设单位具有与建设工程项目相应的建设资质等级证书的；


（三）县级以上人民政府确认属保密、抢险、救灾的；


（四）中小型水利、小型水电工程。


第七条招标单位应当具有法人资格或者是依法成立的其他组织，并持有与招标工程项目相适应的工程管理资质等级证书；不具有相应的管理资质的，应当委托具有相应资质的建设工程咨询、监理等单位代理招标工作。


第八条招标单位享有下列权利：


（一）编制招标书、标底和评标定标办法；


（二）选定符合条件的投标单位；


（三）组织评标小组；


（四）主持招标活动，按照评标小组意见确定中标单位；


（五）依法享有的其他权利。


第九条建设工程招标可以采取下列方式：


（一）公开招标，由招标单位发布招标公告；


（二）邀请招标，由招标单位向具有相应资质等级的三个以上单位发出招标邀请书；


（三）议标，对不宜公开招标和邀请招标的技术性、专业性较强、工期紧迫的特殊建设工程，经建设行政管理部门批准后，可以邀请具有相应资质等级的三个以上单位进行议标。


第十条建设工程招标按下列程序进行：


（一）招标单位填写招标申请表，编制招标书，报建设行政管理部门审查；


（二）招标单位发出招标公告或者邀请书；


（三）投标单位向招标单位递交投标申请书；


（四）招标单位选定符合条件的投标单位；


（五）招标单位举行招标会议，向投标单位分发招标书，必要时组织投标单位进行现场勘查并负责答疑；


（六）投标单位向招标单位递交投标书；


（七）招标单位编制标底和评标定标办法，报建设行政管理部门组织有关单位审定；


（八）招标单位组织评标小组；


（九）招标单位举行开标会议；


（十）评标小组评标，招标单位按照评标小组意见确定中标单位；


（十一）招标单位向中标单位发出经建设行政管理部门鉴证的中标通知书。


第十一条建设行政管理部门审查招标申请书、招标书和鉴证中标通知书，应当自受理之日起七日内完成。


招标书发出后不得擅自变更。确需变更其中部分内容的，招标单位应当在报经建设行政管理部门审查同意后及时通知投标单位，并重新确定投标截止时间。由此造成投标单位直接经济损失的，招标单位应当承担赔偿责任。


第十二条招标单位应当根据招标书的要求和当地实际情况，按照国家和省有关建设工程的定额、标准、技术规范的规定编制标底。


一个招标项目，只能编制一个标底。


第十三条建设行政管理部门组织有关单位审定招标工程项目的标底和评标定标办法，应当在投标截止时间后、开标会议举行前完成。标底经审定后，由建设行政管理部门密封保存。


招标工程项目的标底自开始编制起至开标前，任何人不得泄露。


第十四条评标小组由招标单位及其邀请的专业技术人员、其他有关人员组成。评标小组成员不得少于五人，其中招标单位人员不得超过成员总数的三分之一。


第三章投标


第十五条凡持有本省建设行政管理部门颁发的工程建设资质等级证书并依法登记注册的单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的招标工程项目的投标。


省外（含境外）单位来本省申请投标的，应当经省建设行政管理部门或者其委托的机构验证其投标资格后，方能参加投标。


第十六条投标单位申请投标，应当向招标单位提供资质等级证书、营业执照、单位的简介等材料。


第十七条投标单位享有下列权利：


（一）自主编制投标书、确定投标报价；


（二）对要求优良等级的工程提出优质价格；


（三）对工期有特殊要求的工程提出工期补偿费；


（四）在投标截止时间前可以放弃投标；


（五）检举、揭发招标活动中的不正当行为；


（六）依法享有的其他权利。


第十八条投标单位领取招标书，应当向招标单位交纳投标保证金。保证金数额由招标单位按工程项目大小确定，但最高不得超过一万元。


投标单位未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其交纳的保证金于中标通知书发出后七日内退回；投标单位中标的，其交纳的保证金于签订合同后七日内退回；投标单位在投标截止时间后退出投标活动的、中标后逾期或者拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退回；招标单位在定标后逾期或者拒绝签订合同的，应当向中标单位返还双倍保证金。


第十九条投标单位应当按照招标书要求编制投标书，并加盖本单位和法定代表人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。


招标单位变更招标书部分内容时，已提交投标书的投标单位可以在投标截止时间前要求修改或者撤回投标书。


第二十条投标单位不得串通投标、抬高或者压低标价。


投标单位和招标单位不得相互勾结，以排挤其他投标单位的公平竞争。


招标单位人员和评标小组成员，不得作为投标单位的代理人参与投标活动。


第四章开标、评标、定标


第二十一条开标、评标、定标活动，由招标单位主持进行，接受建设行政管理部门的监督。


第二十二条招标单位应当在投标截止时间后二十日内举行开标会议，并报告建设行政管理部门；评标小组成员、招标单位和投标单位的法定代表人或者其委托代理人必须参加开标会议。


招标单位应当在开标会议上当众宣布评标小组成员名单和评标、定标办法，启封投标书，确认投标书的效力，宣布有效投标书的主要内容，公布标底。


评标、定标办法宣布后不得更改。


第二十三条有下列情况之一的，投标书无效：


（一）逾期送达投标书的；


（二）投标书未密封的；


（三）投标书未加盖投标单位或者其法定代表人印鉴的；


（四）投标书未按照招标书要求编制或者字迹辨认不清的；


（五）投标单位的法定代表人或者其委托代理人未参加开标会议的。


第二十四条评标小组评标定标，应当坚持平等、自主、客观、公正和注重信誉的原则，以计分方式进行综合评价：


（一）项目总承包评标定标，以设计方案合理，技术力量和管理能力符合工程要求，工艺水平先进，建设工期及质量有保证措施，报价合理等为依据；


（二）勘察设计评标定标，以设计方案完整、合理，工艺和技术水平先进，设计进度能满足工程建设进度需要，社会、经济、环境效益好，取费合理等为依据；


（三）施工评标定标，以报价合理，施工技术先进、方案可行，工期、质量有保证措施等为依据；


（四）设备供应评标定标，以设备先进，技术参数符合设计要求，质量可靠，价格合理，售后服务完善等为依据；


（五）建设监理评标定标，以技术力量和管理能力符合工程监理要求，监理方案可行、措施可靠、收费合理等为依据。


第二十五条评标结束后三日内，招标单位的法定代表人或者其委托代理人应当在评标小组制作的评标意见书上签字，确定中标单位。


招标单位应当自确定中标单位之日起十五日内，向中标单位发出经建设行政管理部门鉴证的中标通知书，将定标结果告知未中标的投标单位并返还其提交的投标书等材料。


第二十六条招标单位与中标单位应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标书的内容签订建设工程发包承包合同。


第五章法律责任


第二十七条违反本条例规定，将应当招标的工程未经招标就予以发包的或者严重违反规定的程序招标的，所签承包合同或者定标结果无效，责令改正，处以发包价款或者招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。


第二十八条招标单位勾结投标单位并使其中标的，定标无效，责令改正，没收非法所得，并处以招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。


投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，勾结招标单位以排挤其他投标单位的公平竞争的，中标无效，六个月内不得参加省内招标工程项目的投标，并处以招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。


第二十九条定标后，招标单位或者中标单位拒绝签订建设工程发包承包合同的，责令限期改正，逾期不改正的，处以招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过10万元；逾期不改正的中标单位，六个月内不得参加省内招标工程项目的投标。


定标后，招标单位或者中标单位逾期或者拒绝签订建设工程发包承包合同，造成另一方直接经济损失的，应当承担赔偿责任。


第三十条招标单位与投标单位相互勾结的，投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，招标单位或者中标单位在定标后拒绝签订合同的，除按本条例第二十八条、第二十九条规定处理外，招标单位应当重新根据评标小组的评分结果并按照本条例规定的程序从其他投标单位中择优确定中标单位。


第三十一条本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照报建审批权限决定。县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上的罚款，设区的市、自治州人民政府和地区行政署的建设行政管理部门处10万元以上的罚款，须报上级建设行政管理部门审批。


第三十二条建设行政管理部门的招标投标监督管理人员，工程项目主管部门和招标单位的有关人员以及评标小组成员，在建设工程招标投标活动中滥用职权、玩忽职守、受贿索贿、泄露标底、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门予以批评教育，没收其非法所得，并给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十三条当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


第六章附则


第三十四条本条例自1995年1月1日起施行。


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