如何履行工程项目业主的职责

无论国际通用 FIDIC 合同条款，还是我国的建筑法、建设工程质量管理条例、工程承包合同示范文本，都明确指出工程项目业主、监理、承包商的关系及其各自职责。

1 业主、监理和承包商的关系

FIDIC 合同条款是国际工程项目建设的“宪法”，主要包括“世行采购指南”、“国际土木建设条款”、 “世行监理指南”等三大纲领性文件，并通过合同形式和法律条文对工程项目的全过程，对业主、监理和承包商三方的权利、义务都有明确的规定。

（1）业主、监理和承包商是责权分明的单元体。

（2）业主、监理和承包商是相互制约的独立体。

（3）业主、监理和承包商是三位一体的合作伙伴。

2 工程项目业主的主要职责

2.1 项目决策阶段的职责

工程业主在项目决策阶段全面负责开展以下各项工作。

（1）组织编写项目建设书或进行投资机会研究。建设项目应符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区规划的要求。

（2）自行组织或委托工程咨询单位进行项目可行性研究。可行性研究工作要坚持实事求是，切不能主观决断，要使项目建立在科学的基础上。

（3）提出项目目标，组织编制项目决策文件，确定项目建设方案。项目建设方案的选取，要充分考虑项目内外的客观条件，使建设方案得以顺利实施。

2.2 项目实施阶段的职责

（1）委托社会监理。业主应当根据建设监理制度的规定及项目所在地建设行政主管部门的要求，并结合本单位的需求委托工程监理。委托监理要结合项目的特点，委托资质相适应、信誉高的监理公司，有条件的地方提倡采用招标方式委托监理。

（2）提供建设基地。这是项目业主一项重要工作。除了购置土地外，应做好拆迁工作，以及清除地上、地下障碍物，通水、通电、通讯、道路；提供工程现场及周围地区地下管网资料，办理承包方有关手续、证件、批件，公用设施保护与搬迁，移交测量用水准点和从标点，办理临时占地、占路等报批工作。项目业主应负起责任，应自己完成的工作不应交给承建单位去完成，如委托去办，应负经济责任。

（3）组织委托勘察和设计工作。对于已经委托设计监理的项目，应在监理单位的协助下进行。包括：选择勘察和设计单位，组织设计招标，商签合同，组织设计竞赛。一般在监理的协助下，由项目业主决策。

（4）组织施工招标工作。对于已经委托社会监理的项目，招标工作应在监理的协助下进行。但是关键性完全由项目业主决定。施工招标，项目业主必须坚持选择施工承包单位的原则；承建单位有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建设活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建设活动所应有的技术装备；有一定的从事相关建设活动的业绩等。

（5）项目业主必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。原始资料是勘察单位、设计单位、施工单位监理单位赖以进行勘察作业、设计作业、施工作业、监理作业的基础性材料。一般情况下，项目业主根据委托任务必须向勘察单位提供勘察任务书，项目规划总平面图、地下管线图、地下构筑物、地形地貌等在内的基础资料；向设计单位提供政府有关部门批准的项目建议书、可行性研究报告等立项文件，设计任务书，有关城市规划、专业规划设计条件，勘察成果及其它基础资料；向施工单位提供项目概算批准文件，建设用地的征用资料，有能够满足施工南非要的施工图及技术资料，建设资金和主要建筑材料、设备的来源落实资料，建设项目所在地规划部门的批准文件，施工现场已完成“三通一平”的平面图等资料。向工程监理单位提供的原始资料除包括给施工单位的资料外，还要有建设单位与施工单位签订的项目承包合同文本。

（6）根据工程承包合同作好业主方的材料和设备采购工作。由业主采购的材料和设备应在承包合同中规定。业主供应材料设备的，双方应当约定供应材料设备一览表；按一览表约定的内容提供材料设备，并向承包人提供产品合同证明，对其质量负责。业主供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，业主应支付相应的保管费用。业主供应的材料设备与一览表不符时，业主承担有关责任。业主供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，业主供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。

（7）筹集建设资金，履行货币支付义务。筹集建设资金，按合同协议的约定支付方式和付款办法，按时按量提供给工程承包单位、材料和设备厂家、社会监理单位及其他有关勘察设计单位的付款。严格杜绝资金不足、让有关单位垫款、不按时支付价款的违约事件发生。

（8）协调与工程项目有关各方的关系。在委托工程监理的情况下，工程项目的协调工作应主要由监理工程师承担，包括与承建单位的协调及与材料设备厂家的协调等。但是，作为业主应是重要的协调方。监理工程师对于必须由业主进行决策的事项，他们两方必须需要协调，基本上应由业主去协调。

（9）项目动用前准备。包括人员培训；组织生产人员参加设备安装调试，落实原材料、协作产品、燃料等，建立管理组织机构等。

（10）验收。组织有关单位共同参与验收。在社会监理单位的协助下，办理工程结算和编制工程决算，并作好保修阶段的有关工作。

上述应由业主完成的工作，业主应按施工阶段的需求，有计划、有步骤地进行，业主认真履行自己的职责，对实现项目目标起着关键作用。