湖南省住房和城乡建设厅
关于全省建筑施工特种作业专项工作
检查情况的通报
各市州住房和城乡建设局:
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的系列重大决策部署,切实加强全省建筑施工特种作业人员管理,规范建筑施工特种作业人员培训考核工作,夯实全省建筑施工特种作业安全发展基础,根据住建部《建筑施工特种作业人员管理规定》(建质〔2008〕75号)《湖南省建筑施工特种作业人员管理规定》(湘建人教〔2021〕200号)等规定,近期,我厅对全省建筑施工特种作业人员培训、考核及延期复核等工作进行了专项检查。现将检查情况通报如下。
一、总体情况
本次检查坚持问题导向,主要通过座谈交流、查阅资料和现场检查等形式组织实施,重点就市州住房和城乡建设主管部门履行主体责任、考核组织、延期复核、实操基地建设等工作情况进行深入检查。从检查情况看,各市州住房城乡建设主管部门能全面梳理自身工作,认真迎检,相关工作主要呈现以下特点。
(一)领导重视,职责明晰。岳阳、永州、益阳、怀化等市州主管部门能够认真履行主体责任,将建筑施工特种作业培训考核等工作纳入安全生产管理工作计划,并通过召开党组专题会议集体研究部署;成立以分管领导任组长的建筑施工特种作业考核工作领导小组,明确具体科室负责考核和监督工作,明确内容要求、责任分工和责任人,全面压实责任,有序推进考核、监督工作。牵头科室与相关部门分工配合、各尽其责,认真落实组织实施、指导监督等要求。为落实“考培分离”要求,长沙、岳阳、娄底、永州、怀化、湘西自治州等市州主管部门积极向市州财政申请专项资金,岳阳、娄底、湘西自治州等地已争取到相应考核工作专项经费。
(二)制度健全,工作规范。长沙、岳阳、益阳、永州、怀化等市州主管部门注重制度建设,健全监督体系,管理制度较为完善,全面规范培训指导和考核工作职责、工作要求、工作流程等。制定建筑施工特种作业人员考核工作方案,明确具体工作事项,细化职责分工,落实责任要求。岳阳、永州、娄底等地在局机关建立考评员管理平台,实操考核时,在机关纪委统一监督下从管理平台中随机抽取考评员。株洲、岳阳、益阳、永州、怀化、常德、张家界等地规范档案管理,档案资料整齐有序。
(三)强化监督,措施有力。部分市州突出重点部位、关键环节监管,加强问题排查,严格考核过程监管。长沙、株洲、岳阳、张家界在组织考核前,将考核计划预先报省厅,主动接受上级部门监督;考核后及时将考核结果对外公示,明确监督举报电话和投诉举报流程,主动接受社会监督。株洲、永州邀请纪检部门工作人员对考核过程进行监督,机关党委或纪检组工作人员参与考评员抽取和考核监督工作,实时记录监督情况,纪检工作人员签字确认并留痕。岳阳、永州加强对培训工作的监督指导,认真组织对考核工作开展自查自纠,针对监督检查和自查自纠中发现的问题形成整改台账,及时整改。
(四)基地建设,量力而行。部分市州探索通过政企合作、校企合作或多元主体合作等方式,开展建筑施工特种作业实操考核基地建设,取得成效。岳阳、湘潭建立了相对标准、工种完善的实操考核基地,长沙、株洲、张家界实操考核基地初步建成,衡阳、永州通过租赁建筑施工特种作业设备租赁公司场地及设施设备的方式解决实操考核工作需要,娄底、永州两地主管部门党组专门研究基地建设问题,着力推动建设相对固定、规范的实操考核基地,已形成较为明确的基地建设工作方案。
二、存在的问题
(一)责任落实不到位。部分市州主管部门对建筑施工特种作业人员考核发证工作重视不够、职责不清、关系不顺,没有将工作提升到事关行业安全发展大局的高度来统筹谋划,安全监管意识有短板,主体责任落实不到位。部分市州主管部门抓安全生产不严不实不细,分管负责人对建筑施工特种作业培训考核工作很少过问,对政策文件和工作流程不熟悉,工作履职不到位;培训、考核和延期复核等工作交织在一起,考培没有分离,考核管理职责不明、流程不清、关系不顺、把关不严,将给施工现场安全生产带来风险;株洲、衡阳、邵阳、郴州、娄底、常德、张家界、湘西自治州将应由主管部门负责的考核、延期复核等工作交由直属机构或第三方机构组织,主管部门的组织和监管责任有缺位、失位风险。
(二)管理制度不健全。部分市州主管部门不重视制度建设,衡阳、邵阳、郴州、娄底、常德、湘西自治州等地没有建立起健全管用、标准规范、考培分离的管理制度、管理流程,仅有培训机构制定的培训管理制度;有的市州虽有管理制度,但制度零散,不完善、不健全;个别市州制度内容空泛,不切实际,有的市州制度文件制定时间在检查通知发布之后,有仓促应付检查之嫌。郴州、张家界等市州主管部门没有制定考核工作方案,考核工作方案交由培训机构制定;湘潭、衡阳、邵阳等市州主管部门虽然制定了考核工作方案,但方案不细不实、操作性不强。
(三)考核工作不规范。大部分市州不同程度存在考核工作不规范、随意性较大的问题。主要表现为:长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、益阳、常德、怀化、张家界、湘西自治州等市州未建立考评员管理平台,郴州的考评员管理平台设在培训机构;有的未通过考评员管理平台随机抽取考评员,而是在考核工作方案中指定考评员;衡阳、邵阳、株洲、湘潭、益阳等市州考核时部分工种只安排一个考评员;长沙、湘潭、衡阳、益阳、娄底、邵阳、常德、郴州、怀化、张家界、湘西自治州等市州没有纪检部门工作人员参与考核监督,考核表上没有主管部门责任科室和纪检部门人员签字;长沙、湘潭、娄底、邵阳、郴州、湘西自治州等市州的考核及延期复核等档案资料不全、底数不清。
(四)安全生产有隐患。部分市州对建筑施工特种作业培训工作缺乏必要的指导和监督,培训质量差,加上自身考核把关不严,将导致培训不合格、不具备操作能力的人员取得证书并持证上岗,给施工现场安全生产带来隐患。部分市州实操考核基地建设不规范,有的没在关键部位设置安全操作提醒和警示标识,有的没有配备必要的安全防护和消防应急设施设备。株洲实操考核场地建设不标准,安全防护措施不健全,衡阳、永州两地的实操考核场地设置在建筑施工特种设备租赁公司的特种设备堆放场地,设备堆放混杂凌乱,郴州将实操考核场地设置在职校教学楼边上,张家界的设立在村民住宅院子内,均存在一定的安全隐患。除岳阳、永州外,其他大部分市州没有开展自查自纠及问题整改。
三、下一步工作要求
(一)提高站位,认真落实主体责任。各市州住房城乡建设主管部门要以高度的政治责任感、使命感,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,切实提高政治站位,把做好建筑施工特种作业相关工作作为事关全省安全生产发展大局、打好住建领域安全生产翻身仗的一项重要的基础性工作来对待。根据党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的系列重大决策部署,按照国家安全生产法和住建领域相关法律法规,以及住建部《建筑施工特种作业人员管理规定》(建质〔2008〕75号)《湖南省建筑施工特种作业人员管理规定》(湘建人教〔2021〕200号)等规定,强化责任意识和担当精神,加强对建筑施工特种作业培训工作及从业行为的指导和监管,全面落实考核发证主体责任,切实提升从严从实从细统筹发展和安全、防控安全风险的能力水平。
(二)立行立改,严肃抓好问题整治。各市州住房城乡建设主管部门要高度重视建筑施工特种作业考核发证工作,针对本次专项工作检查中发现的突出问题和安全隐患,切实加强作风建设、制度建设和队伍建设,认真开展对照检查,全面搞好问题梳理,要根据梳理出来的问题,制定专门的整改方案和整改问题清单,明确具体的整改措施、整改时限和整改责任人,建立问题整改台账,层层落实主体责任,坚决抓好问题整治。各地须于2023年12月31日前将问题整改情况书面报告省厅。
(三)统筹推进,切实搞好跟踪问效。各市州住房城乡建设主管部门要加强工作统筹,督促落实整改举措,从快从速整改到位;短期内确实难以整改到位的,要明确时间节点和具体负责人,分期分批整改到位,切实搞好跟踪问效。要在实际工作中强化责任意识、规范意识和标准意识,健全管理机制,理顺工作关系,完善管理制度,规范工作流程,压实工作职责,强化监督问责。省厅将适时对各地问题整改情况全面组织一次“回头看”,对于整改不到位或整改达不到要求的,将进行全省通报或约谈。
湖南省住房和城乡建设厅
2023年11月29日
