清单计价在石化工程建设中的应用

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新中国成立以来，石油化工建设工程的计价一直是以“概算指标”和“预算定额”为依据，以建设、设计、施工单位编制的概（预）算表进行计价，再加上各项取费构成工程的总造价。这种模式在我国几十年的计划经济管理中，起到了控制、确定工程造价的作用。但这种计价模式已明显不适应社会主义市场经济发展的要求。为此，建设部、国家质监总局开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，中石化有关部门也在积极进行《石油化工建设工程工程量清单计价办法》的编制工作。清单计价是国际上普遍使用的招标投标报价方式，是我国工程造价制度和招投标制度的重大变革。 

1简述工程量清单计价的特点

工程量清单计价方法即在建设工程招投标工作中，由招标人按照国家或行业统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。

1.1工程量清单的组成

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单表明拟建工程的全部分项实体工程的项目名称和数量。一般以项目名称为主体，考虑该项目的规模、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其名称具体化，能够反映影响工程造价的主要因素。

措施项目清单的编制考虑的因素较多，除工程本身的因素外，还涉及地质、水文、气象、环境、安全等实际情况。

其他项目清单的编制，即招标人考虑预留金、材料购置费、其他费用；投标人考虑总承包服务费、零星工作费和其他费用。预留金主要考虑工程量清单漏项、有误等引起的工程量增加，以及施工中的设计变更引起工程量的增加等。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容等直接影响其他清单中的具体内容。

1.2采用综合单价法

综合单价法是采用的分部分项工程量的单价为全费用单价，综合了直接费、间接费、利润等一切费用，并考虑风险因素。综合单价乘以工程量就得到分部分项工程的造价费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单和其他项目清单。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好地控制工程造价，使工程造价接近市场行情，有利于评标和工程结算，有利于降低工程造价。

1.3实体性消耗与非实体性消耗分开计价

工程量清单计价规范将实体性消耗与非实体性消耗分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自己的企业定额、消耗水平、技术专长、材料采购渠道、管理水平等自主填报单价。非实体性项目报价由企业统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的使用与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施，充分体现工程报价的个性化和竞争性。

1.4计算规则综合性

工程量清单项目的划分，一般是按一个“综合实体”考虑，包括了多项工程内容，据此规定的工程量计算规则与以前按施工工序进行设置，包括工程内容单一而规定的工程量计算规则有很大的不同。

2工程量清单计价方法的优越性

2.1工程造价回归市场化的原本属性

工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。以往的计价采用的是政府或行业主管部门指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的。单价和取费也是静态的指令性价格，与竞争企业的实际消耗和技术管理水平相脱节，限制了企业的公平竞争。而工程量清单计价是一种由市场计价的模式，具有两个基本特征：（1）“量价分离”的原则；（2）“控制量、指导价、竞争费”的模式。即统一工程量计算规则，主管部门间接调控，市场形成价格。即主管部门只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由投标企业依据当时的市场情况自主确定。

2.2促进了石化建设工程招投标规范、有序的竞争机制

长期以来，石油化工建设工程招投标一直存在着许多不规范的行为。如行贿、拉关系、“买、卖”标底、暗箱操作等违规行为。采用工程量清单计价模式招投标，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险。投标单位采用工程量清单报价，必须对工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等生产要素的投入与配置，努力优化报价。这就彻底改变了过去依赖行业主管部门发布定额和规定取费标准进行计价的模式，规范业主在招标中的行为，增加招标活动中的透明度，体现了公开、公平、公正的原则。

2.3为石化工程建设企业走向世界奠定了基础

工程量清单计价是目前国际上通行的做法。我国承包商到国外市场竞争，必须要按国际惯例进行运作，与国际通行的计价方法相适应。

2.4工程造价明确。提高了合同款的结算效率

由于工程量清单采用综合单价计价，不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金，而且还包括了完成每项工程内容所需的费用，清单中没有体现的、在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用。一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，为缩短工程结算时间提供了条件。

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