征迁监管在工程中的实践与建议

征迁安置的整个工期，是指从开始实物指标调查，与受影响区域或群体协商进行安置规划设计，到安置的实施所经历的时间。搬迁对主体工程建设的影响最大，直接相关居民、企业、单位不搬迁，专项不复建，主体工程就不能发挥效益或者根本就不能施工，因此搬迁和土地的交付使用是进度控制的关键因素。迁建的具体内容主要有：依据规划协助业主编制和审核移民安置总进度计划和项目进度计划，审核相应的年度计划；对实施单位进度计划进行审核，编制年度、季度、月度甚至旬进度计划；对进度计划的实施进行监督、统计；分析实施与计划的偏差，提出进度控制措施并进行跟踪控制，及时向业主提交进度报告。质量控制的要点农村居民按规划搬迁安置：安置区建设、配套设施建设，企业、单位按规划迁建。对质量的总体要求是按相关政策、按批复规划目标、具体对农村安置是“搬得出，稳得住、富得起”。征地拆迁安置质量控制贯穿于整个实施过程，进度、投资控制等都是质量控制的手段。主要方法是依据国家有关法律、规程、规范，国家批复的征地移民安置规划，工程项目业主与实施机构签定的包干协议，全过程的检查是否符合质量目标。

监理的主要工作是检查征地拆迁实施管理组织和资金拨付兑现程序是否健全，这是实现质量目标的前提条件，同时检查实施方案的公正性，检查征地拆迁各项补偿费是否按标准兑现，检查居民生产生活是否按规划标准落实。掌握征迁安置质量保证措施落实情况，对质量问题及隐患要提出监理意见。投资控制要点规模和标准、年度计划、设计变更、资金拨付、资金使用。征地拆迁安置资金控制是监理工作的重要组成部分，监理单位以工程项目业主为单元，设立监理小组，每个监理小组设专人负责资金监理部分。监理工作重点是掌握征迁安置资金的拨付进度，跟踪、检查资金兑现情况并及时报告。协助村建立村级资金收支台帐，检查村级对移民户补偿费兑付情况，复制典型资金兑现凭证。对移民户调查采取抽样方式，一般3个月全面抽样一次，这个环节是投资控制的重要环节。监理单位应重点关注移民资金兑现过程中，乡、村是否克扣，或者以多种名义扣留移民资金，如各类摊派等。为了避免个人补偿费标准被基层移民部门和有关村领导误执行，移民监理单位应该对个人补偿费标淮进行监督抽查。

根据本人所在工地的特点，结合自己的监理实践经验，对征迁工作提出以下建议：建立健全征迁安置工作监督管理体制，坚持内部监督与外部监督，政府监督与社会监督，监督机构与公众、媒体相结合，防止移民资金被挪用、挤占、滞留，设计方案未经批准随意变更、加大投资、滥开口子，以及现象发生，确保资金使用安全、工程质量符合设计规范、各方利益不受损害等。在资金管理方面，加大对移民个人补偿费、土地补偿费与安置补助费的发放、使用的监督管理力度，确保移民个人补偿费按时足额兑现，土地补偿费和安置补助费得到合法有效使用。加强干部和群众的培训工作，提高干部政策理论水平和移民理解政策水平。进一步加大宣传力度。征地拆迁安置是南水北调工程建设的重要组成部分，由于部分群众对政策不了解，因而引发很多矛盾，甚至引起社会不稳定。通过不同形式的宣传，使移民对国家的政策、补偿标准、安置规划方案、申诉形式等进行了解，同时也有利于建设单位和征迁安置实施部门了解群众的想法及要求，从而能互相沟通。尽一切手段控制工程临时占地。工程临时占地是投资控制的重点和难点，必须重点控制，以保证投资控制的目标顺利实现。由于工程建设会对总干渠两岸造成一些影响，如灌溉、交通等，必须考虑恢复受影响区群众的生产和生活。严格财经纪律。征迁安置资金的使用和管理，是一项直接关系到国家政策和移民切身利益的工作，必须建立、健全管理机构和管理制度，对补偿资金必须做到专款专用，严格资金的审批和发放制度，不允许任何单位和个人挪用、截留，建立健全各级财务公开制度。