中心城市建设与发展的思考

摘要：佳木斯市是黑龙江省东部区域中心城市，在经济发展新常态下，如何积极加快推进佳木斯市区域中心城市建设和发展，对于城市经济及区域经济的发展都具有十分重要的意义。本文从佳木斯市建设区域中心城市现实基础出发，探寻中心城市建设存在的不足，并对加快推进中心城市发展提出了相关建议。

关键词：佳木斯；中心城市；建设

一、建设佳木斯区域中心城市的现实基础

（一）经济实力不断增强，区域统筹能力逐步提高

2016年，全市地区生产总值达到8450332万元，三次产业结构比重31.3∶21.5∶47.2。“十二五”期间地区生产总值年均增长10%。“十二五”期间累计完成社会消费品零售总额1597.3亿元，年均增长14.5%。累计完成全社会固定资产投资2104.8亿元，年均增长20.2%。同时，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，居民收入增加，生活水平不断提高。2016年，佳木斯市城镇居民人均可支配收入24632元，同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入13912元，同比增长6%。2016年城乡居民收入倍数比缩小到了1.77，城镇居民恩格尔系数为28.8%、农村居民为33.3%，城乡协调发展为中心城市建设奠定了较好的现实基础。

（二）服务业较快发展,成为中心城市建设的重要引擎

2004年佳木斯市服务业增加值实现超百亿元，2010年超过200亿元，2013年突破300亿元，2016年实现服务业增加值399.1亿元,同比增长9.6%“十二五”期间，佳木斯市服务业增加值年均增长9.2%，占GDP比重保持在40%-50%之间，占比一直处于全省第三名的位置，显示了较大的发展潜力。现代服务业的发展，进一步完善了城市服务功能，成为近年来佳木斯市中心城市建设的重要推动力量。

（三）打造立体综合交通中心，中心城市交通辐射力显著增强

佳木斯市是黑龙江省东部地区的交通枢纽和客货集散中心，已初步形成了开放的水、陆、空立体通道网络。水运通道有：国家对外开放一类水运口岸5个，中方船舶可从同江、抚远口岸出发，经俄罗斯尼古拉耶夫斯克港出海，进入我国各沿岸港口，或通过鞑靼海峡进入日本海开展国际江海联运业务。铁路通道有：东部地区最大的铁路运输编组站，境内有哈佳、佳鹤、图佳、佳富、前抚五条铁路干线通往全国各地，目前，同江跨境铁路大桥、哈佳快速铁路全速推进，哈佳既有线电气化改造，牡佳客运专线开工建设，快速铁路交通网络日臻完善。公路通道有：连接相关节点、产业园区和边境口岸的多条国省公路干线。鹤大高速佳木斯过境段、佳木斯公铁联运客运枢纽站正在开展前期建设工作，有力地提高了公路承载能力。航空通道有：黑龙江省东北部唯一的国际空港，以哈尔滨国际机场为枢纽，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、抚远等支线机场为节点的国内、中俄、中欧等多条航线。

（四）产业项目建设稳步推进，中心城市产业集聚

功能初显“十二五”期间开工项目超过1000项。2016年，开复工产业项目903项，完成投资410亿元，同比增长10.9%，占固定资产投资的70%；竣工投产项目600个以上。建设泉林秸秆综合利用、万达广场城市综合体、百威英博啤酒等一批投资规模大、产业带动力强的重大产业项目，绿色食品工业和装备工业等主导产业支柱作用进一步增强。建材业绿色、节能、低碳化改造取得明显成效，纸业振兴初露端倪。佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等平台全面推进，各级园区的项目承载和产业集聚功能进一步增强。

二、佳木斯区域中心城市建设中存在的不足

（一）城市群间的经济联系及产业分工协作较弱

目前，黑龙江省东部地区城市群还处于初期发育阶段，城市群缺乏系统的协同指导,城市群中双鸭山、七台河、鹤岗等资源型城市较多，产业类型趋同，各城市发展主要依靠资源禀赋条件与历史发展基础,而不是城市之间的产业分工协作，城市之间产业联动发展动力较弱，佳木斯市作为区域性中心城市，其城市功能和经济发展水平尚未达到引领区域发展的程度。

（二）城市特色品位彰显不够充分

目前，佳木斯市的城市形象不够鲜明,尚未形成记忆深刻的城市特色。松花江在城市规划建设的优势没有得到充分有效的发挥，高寒地区滨江城市风貌特色不明显，冰雪文化、知青文化等在城市建设中彰显的不够充分。作为中心城市，佳木斯在城市文明和城市文化影响力方面还有较大的作用空间。

（三）服务资源布局有待优化

从目前来看，佳木斯市作为区域中心城市，其综合服务功能还不够健全，相应的配套设施建设较为滞后。调查中发现存在的问题主要有：一是城市交通特别是市中心交通拥堵现象较为突出；二是旧城区街道狭窄，市政管线老化严重，超出城市承载能力；三是城区排水系统尚不完善，造成部分路段雨天积水严重；四是优质的学校、优质医院过于集中于旧城区，优质资源分布不均衡现象十分突出。城市相应的配套设施建设及优质服务资源布局有待进一步均衡、优化。

三、加快建设佳木斯区域中心城市的相关建议

（一）坚持科学规划，扎实推进中心城市建设

2017年，国务院批准《佳木斯市城市总体规划》，建议政府科学、有效、可持续地组织实施《总体规划》，统筹做好佳木斯市城乡规划、建设和管理的各项工作，强化与周边资源型城市之间的职能分工与合作，逐步把佳木斯市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、设施完善、特色鲜明的现代化区域中心城市。

（二）突出交通优先，打造完善立体交通网络

进一步加强铁路、公路、民航、水运等交通基础设施建设，优化城际与城市路网系统，构筑以佳木斯市区为中心，公路、铁路、航空、江海联运无缝衔接，横贯东西、连通南北、覆盖城乡、辐射周边、沟通内外的立体交通运输网络。

（三）优化服务资源布局，提升中心城市功能

一是优化城市发展布局，旧城区进一步完善金融综合服务功能；城市西部区域依托行政文化中心，着力提升服务功能，重点建设商务中心，物流基地和休闲旅游服务基地；城市东部区域围绕工业园区，建设制造业核心区，生产性服务业集聚区；城市南部区域，围绕高教园区、农业科技示范园区和四丰山景区重点发展生态休闲区、新型商住养老区，保护好四丰山生态区。二是提升城市承载能力。进一步加强城市道路、供水、供电、供气及环保等基础设施建设，合理布局教育、医疗等优秀服务资源，积极改善人居和休闲环境，加快人口集聚。三是拓展城市发展空间。推进大城市战略，强化佳木斯主城区对周边的辐射带动作用。

（四）弘扬特色文化，打造中心城市品牌

加强城市文化设施建设,突出弘扬赫哲、抗联、知青、生态、边疆、冰雪文化等地域文化特色，形成精品旅游品牌，不断提升文化品位。注重城市形象设计,将城市发展理念、城市规划和城市文化有机统一起来,充分发挥松花江在城市规划建设中的作用，展现高寒地区滨江城市特色，逐步打造鲜明城市特色品牌。

（五）加强联系协作，形成建设中心城市的共同合力

按照“规划共绘、交通共联、资源共享、市场共建、产业共兴、环境共筑”的总体思路，在东部城市群建立联系协作的良好机制。共寻发展之路，突出各自城市发展优势，加强产业分工协作，寻求发展共赢的合作模式。以佳木斯中心城市为引领，共同推动黑龙江省东部地区经济协同发展。

作者：田野

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