疑问解读 | “最低价中标法”为何在中国会遭遇水土不服？

发布时间：2018-03-09 来源：本站

被吐槽为“饿死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投标价法，一直饱受争议。作为国际上通行的评标方式，最低价中标法为何会遭遇水土不服？如何破解唯价格是从的评标方式？

“最低价中标导致恶性竞争，压缩了中标企业的合理利润。”

“预算2000万元的项目，1000万元中标并不少见。”在多年从事房建工程的安徽华力建设集团项目负责人王成军看来，最低价中标曾是行业内公开的秘密，房建项目低于控制价40%以上中标的并不少见，而一般类项目中标价甚至低于标底50%以上。

合肥市规划设计研究院规划编制研究所所长吴亚伟告诉记者，规划设计领域也遭遇同样问题。“设计属于智力劳动，不像做产品，成本很难量化。尽管不同团队设计水平差异很大，但一些地方对规划重视不够、认识不足，往往会默认最低价中标现象。”

实际上，最低价中标法是一种国际上通行的评标方式。安徽公共资源交易集团公司招标师朱锋认为，在英、美、日等发达国家，政府投资项目均采用经评审的最低价中标方式，多年来几乎无人质疑其低价低质。究其原因，发达国家是靠完善的诚信体系去约束投标人的中标履约行为。而国内由于缺乏相应的约束机制，一些投标人盲目拼价格，甚至不惜低于成本报价，中标后则采取偷工减料、变更施工内容等方式获得额外盈利，这些做法对工程质量、安全生产以及工期进度均会带来巨大隐患。

“最低价中标导致恶性竞争，压缩了中标企业的合理利润，比如一些项目材料成本占到造价的60%以上，低价中标企业如果风险承担能力不强，一旦遇到原材料价格上涨，往往陷入亏损境地。 ”中铁二十局安徽公司总经理宗长江介绍，产业链上每个环节都要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去”的产品来投标，而所谓的“价廉物美”往往就要牺牲质量来赚钱。

“低价决不可以低质，低价需要完善的招标条件和严格的标后监管作保证。”

“招投标制度是一种撮合机制，其目的只有两个，定价格和定施工主体。即选出优秀的市场主体，同时实现充分的价格竞争。”合肥市公管局局长胡宏同认为，任何一种评审办法都有利有弊，创新招标方式，关键在于保证节约政府资金，在为招标人尽可能地选择优秀队伍的同时，也给予投标人合理的利润空间和所有投标人公平的参与机会。

“价格是市场调节有效杠杆，低价中标原则本身没有错，错在一味地强调低价，而忽视了质量、工期等其他因素。所谓低价应该是合理的低价，即在同一平台、同一质量的基础上的最低价。”王成军说。

“低价决不可以低质，低价需要完善的招标条件和严格的标后监管作保证。”朱锋认为，国外最低价中标之所以很少出现质量问题，是因为国外信用体系健全，标后监管非常严格，企业肯定不敢随意报价，而是围绕成本加上合理利润后的理性报价。

记者从合肥市公共资源交易监督管理局了解到，2017年该局共受理投诉举报等涉诉事项448件，对142家企业进行查处并记入不良行为档案，对17家企业依法实施了行政处罚，累计处以1903.15万元罚款。同时，根据行业主管部门成熟的信用评价结果，对各类市场主体及从业人员进行信用评定，相关行政处罚也会记入信用记录。“通过信用体系建设，赏优罚劣，给予优秀单位技术标加分和商务标优先中标的机会，让失信企业留下信用污点，一处失信，处处受限。”胡宏同说，为了防止企业“低价中标，高价结算”，合肥严格控制项目变更管理。规定只有当规划或设计发生调整时，项目计划才能变更，从而堵住了变更项目的窟窿。

据了解，安徽省内一企业因材料造假尝到了苦果，不仅遭受了严厉的行政处罚，还留下了难以抹去的信用污点。事后该企业负责人痛心疾首说：“违规给企业带来了巨大损失，不仅失去了一次竞标机会，还牵连到已中标近百亿元项目废标。 ”

“针对不同行业、不同领域的项目特点，应有不同的招投标方式。”

日前，安徽省政府办公厅印发的《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》中明确提出，改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价体系，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。提倡“优质优价、优质优先”，建设单位可在招标文件和工程合同中约定优质优价奖励条款。

近年来，合肥市不断优化招投标评审办法，如2013年采用总价中位值法，并在运行过程中不断优化；同时，针对轨道交通等技术要求高、施工风险大的项目，采用三阶段评审法；在公路、水利项目上采用信用折算法等。

所谓总价中位值法，是在商务标评审中引入数理统计中的中位值概念，以中位值代替平均报价。通过中位值计算，可以有效摒弃过高过低报价对平均值的影响。“中位值法，通俗理解就是掐头去尾取中间。适用于各类采用固定总价包干方式的通用工程类项目。通过指标的合理设置和修正计算，可以达到在充分竞争的同时保证中标人合理利润的目的。”合肥市公共资源交易监督管理局业务处处长温永忠说。

“实行中位值评标后，企业再也不敢盲目报低价了。因为有时候价格降得太低，标也会飞。”在宗长江看来，近年来，合肥有效遏制了最低价中标的 “价格战”现象，投标风气明显好转。 “过去房建项目有的投票价能在标底基础上降40%，现在基本降低20%。几年前，我们拿到一个项目，中标价在标底价基础上降36%，根本不赚钱，但为了做品牌亏钱也做下来了。而现在同类的项目只降到20%多就能中标，给企业留下了合理的利润空间。 ”

在设计领域，采用商务标与技术标相结合的评审办法，并由行业专家评审打分，对于技术能力不达标的企业，报价再低也中不了标。吴亚伟认为，这样才能让优秀的设计企业脱颖而出。“现在评标省心多了，只要做好预算，做好标书就可以了，其他不用操心。入围后直接开报价。”宗长江如是说。

“针对不同行业、不同领域的项目特点，应有不同的招投标方式。”王成军认为，按照工程造价分类对待，对于一些造价低、技术含量不高的项目，可以实行最低价中标；对一些优质项目可以适当提高造价标准，采用优质优价的评标办法，鼓励建设优质工程。